（1) 政府职能的拓展。改革开放后，随着改革改革的深入，政府职能发生了根本性转变，与计划经济相适应的政府职能在减少，同时与市场经济相适应的政府职能在不断增加，如宏观经济管理、市场监管、公共服务、社会管理等职能的拓展，使政府机构人员和行政管理支出也有了相应增加。 ( 2) 政府规模的扩张。随着政府职能的拓展，政府财政支出规模、公务人员规模也呈不断扩张之势。 ( 3) 物价成本的上涨。在市场经济条件下，我国市场物价出现一定程度的上涨，履行职责的财政支出也相应增加，成为推动机关运行成本的原因之一。 ( 4) 计划经济的因素。在体制转轨时期，计划经济下形成的机关事务管理模式仍有一定惯性，如习惯于机关服务保障小而全，封闭管理，垄断供给，市场化、社会化程度不高，缺乏竞争机制，成本意识淡薄，也是机关成本较高的一个原因。

其次是效率。要在讲求效率中实现节约。机关事务部门负责管理机关资产，组织服务，提供保障，其自身的工作必须是有效率的。如果自身体制机制落后，搞“大而全小而全”封闭式自我服务，不能集约使用资源，将会造成更大的浪费，更不能给机关业务工作提供及时有效的服务保障。因此，必须不断开拓创新，积极推进改革，着力推动事务管理体制改革、机关后勤服务社会化改革和公务用车制度改革等各项改革，研究探索利用资源的方式和方法，避免重复建设，力争以的投入获取服务保障效益。再次是价值。要有“大节约”意识。的行为对社会而言，具有政策导向和宣传教育的功能。因此，要把有限的政府开支放在更加宏观的视野中去定位和审视，用产品的全生命周期理论去思考和评价。

例如，政府大力倡导和鼓励购买新能源汽车、节能灯具、节水龙头以及新型节能环保材料等，暂时看来可能要比普通产品贵一些、投入多一些，但只有大力倡导并带头使用，才能扶持帮助相关产业，在全社会形成示范效应，带动全社会节能减排，从更长远的角度和更大的价值中实现节约目标。

1． 组织领导机构。目前各级政府、各部门设立的节约型机关建设领导小组，节约型机关创建方案，职能范围大多限于机关节能减排工作。建议以此为基础，将其职能范围扩展到节约型机关建设的各个方面，加强组织领导和综合协调。主要职责是: 研究制定节约型机关建设的总体规划和政策措施; 指导和协调节约型机关建设工作; 对各部门各单位工作进行综合考评等。 2． 机关事务部门。机关事务部门作为机关事务管理工作的主管部门，负责节约型机关建设的推进、指导和监督等工作。主要职责是: 会同有关部门制定节约型机关建设的管理制度、标准和实施方案; 负责节约型机关建设日常管理工作; 组织开展有关宣传、教育和培训工作; 会同有关部门对落实情况进行检查监督、专项考评和奖惩工作; 总结和推广各部门各地区的工作经验。

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